浙江招标网

为有效解决海宁市区建筑废弃物集中堆放场地需求大、管理成本高的问题，海宁市以激发民间资本活力、创新合作机制为手段，积极探索建筑废弃物的处置方式，使建筑废弃物变废为宝，达到资源化利用的目的。2015年，该市提出了采用PPP模式处置建筑废弃物实施方案，首次采用政府采购引入民间资本。2015年7月，该市综合执法局与鸿翔控股集团公司所属浙江鸿翔环保建材科技有限公司签署PPP合作协议，项目采用BOO（建设-拥有-运营）模式实施建筑废弃物循环利用项目，期间，政府给予一定补贴，最终实现“利益共享、风险共担”目标。

探索新型合作模式，激发社会资本活力

树立全新处置理念。为有效破解海宁市范围内建筑废弃物处置的难题，降低建筑废弃物处理成本和管理成本，在前期调研的基础上，海宁市提出了改变处置建筑废弃物方式的理念，把通过填埋的方式处理改为资源化利用方式，实现“变废为宝”的华丽转身，有效解决不环保、占用大量土地、造成资源浪费的难题。

制定PPP实施方案。为顺利稳妥推进建筑废弃物处置方式改革，海宁市在充分调研的基础上，委托中介机构编制PPP实施方案，并于2015年5月提交市财政局，市财政局5月份组织相关专家对项目进行了评审，市综合执法局根据评审意见对实施方案进行修改完善后于6月再次上报，市财政局出具审核意见并上报市政府，市政府于6月底批复实施方案。

引入社会资本参与。依据PPP规范运作的要求和本项目的特点，通过江南要素市场实施政府采购，鸿翔控股集团公司所属浙江鸿翔环保建材科技有限公司以新建年处理64万方建筑废弃物、年产1.2亿块生态砖、40万方宕渣生产能力的建筑废弃物循环利用项目中标。

采用“三定”合作方案，规范项目实施标准

定合作模式。项目采用BOO的合作模式，由浙江鸿翔环保建材科技有限公司投资、建设、运行，合作期限15年。政府给予项目公司市区范围内建筑废弃物清运和处置权，并根据处置建筑废弃物的处置量和处置绩效给予一定的补助。

定补偿原则。浙江鸿翔环保建材科技有限公司主要通过对建筑废弃物进行分类、分拣，再生资源综合利用制成新型生态砖及宕渣产品的市场化取得经营收益，同时政府对该公司的建筑废弃物处置量给予每吨36.5元政府补贴，补贴金额根据《海宁市市区建筑废弃物清理作业质量标准》考核结果给予兑现。

定管理机制。市综合执法局根据双方签署的政府采购合同，在浙江鸿翔环保建材科技有限公司设置监督管理办公室，负责对其进场建筑废弃物数量的核实和处置质量的管理，综合执法局所属执法中队负责对市区内建筑废弃物清运的日常检查，并根据考核结果，按月支付补贴。

建立风险共担机制，实现利益互享共赢

合理测算双方收益。通过本项目实施，扣除政府补贴，财政可节省运输费用400万元，堆放场地租金费用91万元，节省堆放的土地137亩；企业在生产经营过程中，通过政府特许经营权，不仅可减少企业经营的原材料成本，还可获得一定的财政补助，按生产能力测算，企业可获利1000万元。

客观预测潜在风险。在项目政府采购过程中，提前发现潜在风险，从而预先确定双方须承担的风险比例。如合作期内建筑废弃物的饱有量、政府补贴的调价机制等，确定双方责任义务，避免合作纠纷，实现利益互惠、风险共担。

完善绩效评价机制。本项目的实施不仅具有经济效益，又具生态效益与社会效益，在帮助政府解决问题、节省财政支出的同时，又有效地保护了海宁的生态环境，是个绿色环保、利国利民的公益性项目。所以在绩效评价指标的设置过程中，充分考虑生态和社会效益，推动企业可持续发展。